杨帆：警惕单位领导人化公为私

多年以来，围绕国有资产改革与流失问题一直争论不断，但公有财产不限于国有资产，大家普遍忽视了国有事业单位(包括高校)在内“单位财产”的产权和管理问题。

单位资产，法律上称为“法人财产”，是自主经营，自负盈亏的法人单位拥有的资产。它数额巨大，其产权比国有资产更不明晰。它应该属于公有制，最初的资产可能是计划经济下划拨而来，属于国家所有。

但发展数十年以来财产已经增值数十倍甚至数百倍，特别是自主创收，利润留成中的发展基金，再投资形成的这部分资产，所有权应属于单位，国家不能平调。这部分财产数额惊人，以高校为例，在正规办学以外通过MBA，EMBA，开门办学，年收入可达十亿至上百亿。按照高校法，财务制度是“收支两条线”，收入全归学校账户，支出另拨。

近年来“中外合作办学”如火如荼，其核心就是自收自支，终于可以脱离单位财务部门监控。其实各种留成资金如MBA办学留成，表面上按国家财务制度支出，但国家只能监督支出标准，不能监督具体使用。做什么，花多少，全由单位领导人说了算。单位群众最多分得一些奖金，没任何管理权和知情权。这类资金的所有权属于单位，其使用权支配权和绝大部分收益权，在单位领导人手里。

单位所有制，本质上应为公有制，应由法律予以明确和规范。现在统一概括为“法人财产权”，其所有权在名义上属于法人，独立自主，自负盈亏。但法人财产来源非常复杂，如按股份划分，各笔资产分属不同性质的股东，受到国家财务制度的种种限制，也不能无限制混合使用。

应该明确，单位资产的所有权为公有制不是私有制，但也不是国有制。应属本单位职工共有，但不是集体所有，不能分割。

承认单位职工的共有财产权，是扩大内部民主管理的主要根据。单位群众应选举自己的财产代表，对单位财产和经营状况进行内部监督，类似企业的股东代表和董事。

单位财产的所有权、支配权由单位领导人控制、单位领导人的权力要受到制约，如财务标准、投资权限、分配制度、民主监督等，特别是干部任免的年龄和任期限制，对实权单位采取更加严格的任期限制，到期必须轮换，可从根本上杜绝单位领导个人，通过合法途径化公为私的可能性，并大大限制其通过非法途径化公为私的现实性。

目前，利用权力把单位资产化公为私的最大危险，是在干部制度方面，个人专权擅权向帮派化演变。一个干部权力再大，也是有任期的。既然终身制不可能，就要在换届时提拔自己的亲信，代表自己帮派的利益。帮派化是在公有制和党的干部制度制约下，利用权力把单位资产化公为私的新趋势，值得我们高度警惕。

在制度上预防腐败非常重要，其中特别重要的是在任用干部方面防止帮派化。

必须进一步完善和坚持回避制度，轮换制度、质询弹劾制度、公开考察制度。这不仅是为了保障人才的提拔和使用，其背后还有巨大的公有经济利益要保障。这是中国目前反对腐败，特别是防止用人方面的腐败，所具有的深刻的政治意义，社会意义和经济意义。▲(作者是中国政法大学教授)