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莫迪:我要用十年让你们看到”印度世纪“

2014-07-11 11:30:02 作者: 唐璐 评论: 字体大小 T T T

“我希望把21世纪变成印度世纪,这需要10年,不会很长”。今年5月16日,赢得议会选举胜利的人民党总理候选人莫迪向选民做出如是承诺。6月9日,印度总统慕克吉在议会上公布了莫迪新政府的未来5年经济计划,这个计划涵盖了兴建全国高速铁路网、改革税制、提升教育、强化制造业及旅游业、抑制通胀,并使每个家庭都有水、电及厕所等诸多内容。

2014年印度大选的背景与过去相比有所不同:经济严重减速,国家前景不明,民众丧失信心。印度人盼望出现一个雄心勃勃的政府,一个能够让印度重新获得经济魔力的政治家。由于管理古吉拉特邦的出色履历,莫迪成为印度百姓众望所归的人物,选民让莫迪领导的印度人民党在543议席中获得282票,创下30年来单独政党在议会选举中得票最多的纪录。

类似1991年之后开启的自由化进程,此次大选再次为印度提供了难得的机会。当年的自由化进程不仅从根本上改变了印度人的思维观念,也大大推动了经济转型,为印度保持十多年经济增长提供了动力。在这之后的若干年,虽然印度领导人多次承诺继续实施第二阶段经济改革,但是选票的压力使改革措施基本都变成权宜之计。

同近年来其他印度总理相比,莫迪改革所面对的外部阻力可谓最少,在涉及改革大政方针上也无需与反对党协商。虽然他也难以绕开制约改革的诸多根深蒂固的制度和人为因素,但是高民意支持率意味着莫迪已经鲜有失败的借口。因此,从某种程度说,莫迪的政治意愿将决定其改革的力度,而如何改革将直接关乎能否出现一个新印度。

7月10日左右将公布的新预算方案,会透露更为具体的改革措施。按照内部人士的话,莫迪任期前两年重点是恢复投资者信心,后三年才是加快经济增长。要想实现这个目标,莫迪政府需要做的功课还很多:建立高效运转的政府、根除腐败、创造投资环境、加快基础设施建设、抑制通胀、发展制造业、创造就业机会、改善教育和医疗体系……从莫迪政府改革的几个侧面,或许可以感知这场改革进程将会如何影响印度。

6月9日,印度总理莫迪(右)在新德里会见中国国家主席习近平特使、外交部长王毅 郑焕松摄

如何推动“小政府、大治理”

“小政府、大治理”是莫迪担任古吉拉特邦首席部长期间采用的行之有效的工作模式。选举获胜后,莫迪便宣布将按照“小政府、大治理”模式组建政府。5月26日亮相的莫迪团队的确精简了不少,不仅阁员人数大大减少,阁员年龄也首次受到限制。

同时,莫迪在治理和提高政府效率方面投入很大气力,他给所有政府高层官员以及政府文官下达了若干条“军规”,其中包括准时到达办公地点、办公室保持清洁、及时清理旧文件、不许拖延办事、政府部长不得随意接受媒体采访等等。莫迪还废除了许多政府部门内沿袭多年的繁文缛节,清理了一些拖延多年的政府工程项目。

印度人办事拖拉、节奏缓慢是长期形成的习惯。“莫迪效应”已经在一定程度上产生正面影响。以往印度政府部门纪律涣散,经常是上班时间不见人,迟到早退,不少公职人员工作时间在高级俱乐部里休闲、聊天。整肃纪律之后,现职官员在俱乐部的情况已很少出现,在政府主要部门大楼外,总能看到职员们争分夺秒地赶着上班,因为任何迟到的官员都将受到通报。很多人为完成工作还主动加班或者自愿放弃休假。

笔者认为,莫迪把整顿政府的治理能力与效率放在重要位置非常具有远见,倘若政府官员效率持续提高,将会非常有效地加快政府在诸多经济事务的运作步伐,特别有助于改善投资环境和加快基础设施建设。

如何抑制高通胀,使经济重回增长轨道

近年来印度通胀率一直在高位徘徊,2013年11月曾经达到最高点11.3%,2014年有所下降,但5月份依然高达8.28%。印度通胀率的高低主要与食品价格和燃油价格有关,目前的形势对其控制通胀十分不利。

首先,天公不作美。印度农业基本上是靠天吃饭,据气象部门预测,今年印度雨季不仅迟来,而且雨水仅为常年平均水平的45%。这可能会让印度的农业产量遭受重创。

其次,伊拉克危机突如其来。由于美国对伊朗石油采取禁运措施,印度也减少了从伊朗进口石油,转而大量购买伊拉克原油。然而,随着伊拉克陷入内战,原油价格已经上涨4%。印度商业巨头安巴尼日前指出,伊拉克危机将推升原油价格,转而导致印度通胀率骤增。

尽管通胀压力已经很大,但有些关乎印度发展的重要经济措施仍未停止。6月20日,莫迪政府宣布铁路价格全面上涨,其中客运价格上调14.2%,货运价格上调6.5%。这次列车价格调整幅度是近年来最大的一次,在印度引起强烈震动,多个地方出现民众集会抗议。印度现行火车客运和货运价格已维持了11年,期间衣食住行成本都在上涨,但由于铁路牵涉面广,印度历届政府大多对于价格调整持谨慎态度,由此造成国营铁路亏损严重,入不敷出。因此,大幅提高铁路价格可谓莫迪政府上台后采取的最大胆举措。面对印度多地出现的抗议涨价浪潮,莫迪明确表示,铁路涨价是一剂“苦药”,它对印度的好处会在不远的将来体现出来。

如何加快基础设施建设,全面挖掘增长潜力

印度基础设施建设一直落后于经济增长需要,停电在印度是家常便饭,全国近半数家庭都没有供电,高速公路也很少,物流效率严重滞后。在莫迪曾经担任过首席部长长达12年的古吉拉特邦,情况与印度其他地方完全不同。那里不仅公路四通八达,而且很少停电。目前古吉拉特邦是印度唯一有电力盈余的地方邦。

根据印度媒体披露,莫迪政府已经计划在联邦预算中提出,要运用古吉拉特邦的方式治理困扰印度多年的电力问题,未来确保农业用户8小时有电,而普通居民则一天24小时不断电。

建设基础设施须靠更多的是政策与投资。在这方面,莫迪已经探索出古吉拉特发展模式,即吸引各种投资来帮助古吉拉特建设基础设施,并在此基础上发展制造业。不过,古吉拉特经验能否成功移植到中央政府还真不好说。因为基础设施建设牵扯到资金与土地,中央政府固然很有思路,但项目批准的权力依然在地方政府手中,实施一个项目则需要多个部门的密切配合。

从莫迪政府改革的几个侧面,我们可以看到莫迪推行新政的决心,但是他究竟能在多大程度上降低印度的通胀水平,能否成功复制古吉拉特模式,在全印度打造出一流的基础设施建设,仍然充满疑问。如果这些问题的答案都是肯定的,那将意味着莫迪已经为实现“印度世纪”做好了充分的准备,届时可能看到一个拥有强大制造业的新印度。(半月谈记者 唐璐)

责任编辑:齐鲁青
来源: 半月谈网
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时间:
2014年12月28日 ~2014年12月28日
地点:
北京市海淀区中科资源大厦南楼4层 水木汇咖啡馆